Conozca las 4 claves en migración, ley PIM y liderazgo de Andrés García Zuccardi

Después de casi cuatro años de trabajo, el Congreso de la República de Colombia aprobó una nueva y muy necesaria ley de política integral migratoria (PIM) (Conozca aquí la Ley 2036 de 2021) que sirve para modernizar los procesos del Estado en relación a (i) colombianos migrantes que residen en el exterior, (ii) ciudadanos que vivían en el extranjero y decidieron retornar al país y (iii) la población migrante que llega desde otras naciones como Venezuela. En este artículo resaltamos cuatro de los hitos clave más importantes que llevaron a la sanción presidencial de esta Ley de la República: (1) Ley de Retorno y CONPES 3950, (2) Estallido Social Venezuela 2018, (3) Nacionalidad a más de 600 mil migrantes y (4) la aprobación de la Ley PIM.

Ley de Retorno (L.1565/2012) y CONPES 3950

Hasta finales del siglo XX, muchos colombianos decidieron migrar a otros países en busca de oportunidades de trabajo y huyendo de la violencia (1). Se estima que a finales de 2012 más de cuatro millones de colombianos estaban residiendo en Venezuela, principalmente en los Estados fronterizos (2). Iniciando el siglo XXI, hubo un cambio en esa tendencia y se empezaron a presentar cada vez más casos de migrantes colombianos que decidieron retornar voluntariamente a la Nación, como respuesta a esta situación el Partido de la U, presentó la Ley de Retorno (L. 1565 de 2012) que brinda un acompañamiento integral y crea incentivos de carácter aduanero, tributario y financiero.

Respecto, por ejemplo, a colombianos que vivían en venezuela, olas migratorias iniciaron en el año 2005, luego de los despidos masivos en la empresa PDVSA; y en el año 2015 empezó a notarse de manera más significativa un alto flujo migratorio que incluía a más de 18 mil colombianos retornados, tras el cierre de fronteras decretado por el Presidente Nicolas Maduro (3) .

Por estas razones, el Estado colombiano empezó a tomar más medidas para gestionar la población migrante y retornada, en ese entonces, el Gobierno de Colombia eliminó la tarjeta de movilidad fronteriza (TMF), creó el GEM (Grupo Especial Migratorio), y creó refugios de solidaridad junto a la ONU (4).

Estallido Social Venezuela 2018

Sucesos de la última década han tenido un efecto negativo a nivel económico, social y político que impactaron en la vida cotidiana de los venezolanos, como la hiperinflación, los cortes de energía y la escasez de alimentos y medicamentos (5); por esto, la ciudadanía salió a protestar contra las políticas del Gobierno de turno. De acuerdo con el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social: “el 2018 fue un año récord para Venezuela en cuanto a la cantidad de protestas que se registraron en el territorio nacional, cifra que alcanzó las 12.715 manifestaciones, lo que equivale a decir que diariamente en el territorio nacional se produjeron 35 protestas (6)” lo que alertó a la Comunidad Internacional; para este año, Colombia recibió a más de un millón 174 mil venezolanos en su territorio (7).

En noviembre del 2018, el Consejo Nacional de Polìtica Económica y Social, entidad adscrita al Departamento Nacional de Planeación, publicó el Conpes 3950, con el cual se buscaba establecer e implementar estrategias de atención de salud, educación, primera infancia, infancia y adolescencia, trabajo, vivienda y seguridad, articular la institucionalidad existente y definió nuevas instancias para la atención de la población migrante de Venezuela (durante tres años).

El Congreso de la República hizo seguimiento a la situación con el vecino país. El 18 de septiembre de 2018, en el Congreso se instalaron las Comisiones Accidentales para el seguimiento a la situación por Venezuela, tanto en Senado de la República como en Cámara de Representantes.

La sociedad civil y la academia también hicieron esfuerzos para analizar la situación migratoria de Colombia y generar recomendaciones de política pública para responder a los nuevos retos. La Revista Semana creò el proyecto “Migración Venezuela” como una plataforma periodística y académica para visibilizar, sensibilizar, dimensionar y entender el fenómeno migratorio; y la Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario creó el Observatorio de Venezuela, único en su género en Colombia y en América Latina, con el fin de analizar los diferentes fenómenos que se presentaban en la Nación

Nacionalidad a más de 600 mil migrantes Colombo-Venezolanos

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En febrero del año 2019, el Senador Andrés García Zuccardi, miembro del Partido de la Unión, fue la primera persona pública en proponer, defender y radicar la iniciativa de Proyecto de Ley (PL) que buscaba otorgar la ciudadanía colombiana a cerca de 600 mil venezolanos y solicitó mensaje de urgencia al Presidente de la República de Colombia. (Escuche aquí la entrevista de febrero 2019 (8)) La idea de García Zuccardi era brindarles la posibilidad de adquirir la nacionalidad colombiana a los venezolanos que llevaban años viviendo en Colombia y que les permitiera por un lado, acceder a derechos básicos y también cumplir sus deberes ciudadanos. García Zuccardi solicitó a los diferentes Ministerios y a la Presidencia de la República que este proyecto tuviera mensaje de urgencia y la iniciativa fue tan buena que a partir de ese momento, otras se fueron creando en la misma línea; como la liderada por la Defensoría del Pueblo, en ese momento en cabeza también de un miembro del Partido de la Unión, Carlos Negret, que beneficiaría a hijos e hijas de Venezolanos nacidos en territorio colombiano entre enero de 2015 y septiembre de 2021 (9).

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El Gobierno de Colombia decidió sacar adelante la iniciativa original de febrero de 2019 vía un decreto, aunque sin reconocerle liderazgo alguno al Senador Zuccardi, e incluso solicitó a un miembro de su mismo partido a archivar el proyecto de ley original: la iniciativa tuvo ponencia negativa en la Comisión Segunda del Senado, el PL fue archivado y el Gobierno Nacional publicó el 01 de marzo de 2021 el Decreto 216 de 2021 “por medio del cual se adopta el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos Bajo Régimen de Protección Temporal”. La única persona que a la fecha de agosto 2020 le hizo un reconocimiento al Senador Zuccardi por esta iniciativa y gallardía fue el hoy Embajador de Colombia para Estados Unidos, Juan Carlos Pinzón.

El decreto publicado por el Gobierno de Colombia fue fuertemente influenciado y motivado por el cambio en las políticas migratorias en la agenda pública del presidente de los Estados Unidos, Joe Biden luego de posesionarse en enero de 2021, quien anunció un proyecto de ley alineado con las nuevas dinámicas migratorias de la región y el respeto por los derechos humanos (U.S. Citizenship Act 2021) con los siguientes objetivos:

Crear una hoja de ruta para indocumentados.
Mantener núcleos familiares unidos
Estimular el desarrollo económico regional, la integración de inmigrantes, la no discriminación y la protección de la explotación laboral
Apoyar a los solicitantes de asilo y otras poblaciones vulnerables.

Aprobación de la Ley PIM

La nueva Política Integral Migratoria la cual comenzó su proceso legislativo el 20 de julio de 2019 cuando insistió nuevamente el Senador Andrés Garcia Zuccardi en la defensa de los migrantes, derechos humanos y la economía colombiana y radicó el PL 001 de 2019 Senado “Por medio del cual se crea un marco legal para una política migratoria integral y de largo plazo (Conozca el texto original aquí) que tenía por objeto propender por una migración regular, ordenada y segura en el territorio nacional colombiano para formular con carácter de urgencia una política migratoria integral de largo plazo que incluyera estrategias de articulación institucional intersectorial conforme a los principios internacionales y que facilitara la adaptación exitosa del país a las dinámicas migratorias nacionales e internacionales.

El Canciller de la época, Carlos Holmes Trujillo (qepd), reconoció la importancia de la iniciativa y días más tarde, el 24 de julio de 2019, radicó el PL 036 de 2019 Senado, “por medio de la cual se establece la política integral migratoria del estado colombiano” en compañìa de los Senadores Andres Felipe Garcia Zuccardi, Lidio Garcia, Emma Castellanos, Ana Agudelo y los Representantes Juan David Velez y Christian Moreno, buscando establecer lineamientos generales y espacios institucionales de coordinación de la Política Migratoria del Estado Colombiano.

Debido al procedimiento legislativo, por tratar de la misma materia, los proyectos se acumularon (fusionaron) en uno solo continuaron su trámite en el Congreso; se dieron tres audiencias públicas para modificarlos y mejorar su contenido:

30 noviembre de 2020. Participaron doce entidades gubernamentales (entre las que se destaca Presidencia de la República, Cancillería con la Dirección de Asuntos Migratorios y Colombia Nos Une, Migración Colombia, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, DNP y Función Pública), más de cinco representantes de la Academia y Centros de Investigación (la Konrad Adenauer, Universidad de los Andes, Universidad Nacional, el Instituto Republicano Internacional), asesores departamentales de las Gobernaciones de Antioquia, Magdalena y Valle del Cauca, y distintos connacionales residentes en el exterior, retornados y representantes de asociaciones.)
24 marzo 2021: Se realizó la primera audiencia descentralizada en Cúcuta con congresistas, representantes de la sociedad civil y de las entidades colombianas así como colombianos en el extranjero
1 mayo 2021: Se organizó en Miami dirigida a la comunidad de colombianos migrantes.

A 31 de enero de 2021 de acuerdo con el Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos – ACNUR(10): “más de 1.7 millones de venezolanos vivían en Colombia. (…) y según Migración Colombia, se espera que ahora que las fronteras han abierto oficialmente desde el 2 de junio de 2021, alrededor de 200.000 venezolanos entren en Colombia en los primeros primeros 3 a 5 meses”

El 1 de marzo de 2021, el Presidente Iván Duque sancionó el Decreto 216 de 2021 por medio del cual se adopta el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos Bajo Régimen de Protección Temporal y el 30 de abril se expidió la Resolución 0971 de 2021 que reglamenta su implementación a partir del 5 de mayo del 2021.

Algunos de los puntos más importantes:

Tendrá una vigencia de diez (10) años.
Aplica a los migrantes venezolanos que deseen permanecer de manera temporal en el territorio nacional, y que cumplan alguna de las siguientes condiciones:
(a) Encontrarse en territorio colombiano de manera regular como titulares de un Permiso de Ingreso y Permanencia (PIP), Permiso Temporal de Permanencia (PTP) o de un Permiso Especial de Permanencia (PEP) vigente, cualquiera sea su fase de expedición, incluido el PEPFF
(b) Encontrarse en territorio colombiano de manera regular como titulares de un Salvoconducto SC-2 en el marco del trámite de una solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado.
(c) Encontrarse en territorio colombiano de manera irregular a 31 de enero de 2021.
(d) Ingresar a territorio colombiano de manera regular a través del respectivo Puesto de Control Migratorio legalmente habilitado, cumpliendo con los requisitos establecidos en las normas migratorias, durante los primeros dos (2) años de vigencia del presente Estatuto.
Crea el Registro Único de Migrantes Venezolanos para recaudar y actualizar información.
Crea el Permiso por Protección Temporal (PPT) el cual autoriza a los migrantes venezolanos a permanecer en el territorio nacional en condiciones de regularidad migratoria especiales, y a ejercer cualquier actividad u ocupación legal en el país
El PPT podrá cancelarse si se encuentran infracciones al ordenamiento jurídico colombiano, ocurridas antes o después del otorgamiento del Permiso, por reportes posteriores realizados por las autoridades nacionales e internacionales

Luego de casi cuatro años de trabajo (11), fue sancionada el 04 de agosto de 2021 en Leticia, Amazonas, la Ley 2036 de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones”

Después de casi cuatro años de trabajo (2018-2021), el Congreso de la República de Colombia aprobó una nueva y muy necesaria ley de política integral migratoria (PIM) que sirve para modernizar los procesos del Estado en relación a (i) colombianos migrantes que residen en el exterior, (ii) ciudadanos que vivían en el extranjero y decidieron retornar al país y (iii) la población migrante que llega desde otras naciones como Venezuela. En esta importante tarea que beneficia a toda la región, la defensa de los derechos humanos y en especial a la economía colombiana tuvieron un rol clave los Gobiernos Nacionales de Colombia en los periodos 2010-2014, 2014-2018 y 2018-2022, Cancillería, Defensoría del Pueblo, la Academia, Medios de Comunicación, El Gobierno de Estados Unidos en cabeza del Presidente Joe Biden y el Congreso de la República de Colombia gracias al liderazgo de muchos ciudadanos y servidores públicos, entre ellos el Senador Andrés García Zuccardi y el Partido de la Unión. La información presentada en este artículo podría ser CLAVE PARA LAS ELECCIONES 2022-2026.

Conozca aquí la Ley 2036 de 2021.

Conozca los documentos relacionados al comunicado

Por: Equipo de prensa de Andrés García Zuccardi, Senador de la República por el Partido de la Unidad, miembro de la Comisión de Asuntos Económicos del Senado, de la Comisión Accidental de MiPymes y de la Comisión de Seguimiento sobre la situación de Venezuela.

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(1) El fenómeno migratorio en Colombia se inició en la década de los 60’s y 70’s con la primera oleada de migrantes cuyo destino fue la República Bolivariana de Venezuela. (…) La segunda oleada migratoria se dio en la década de los años 80 hacia la República Bolivariana de Venezuela, motivada principalmente por el auge económico del vecino país y por las dificultades económicas de Colombia. OIM (2010) Perfil Migratorio de Colombia. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/planeacion_estrategica/Transparencia/estudio_oim_con_el_apoyo_de_colombia_nos_une_y_otras_entidades.pdf

(2) Carreño Malaver, Ángela María. (2014). Refugiados colombianos en Venezuela: Quince años en búsqueda de protección. Memorias: Revista Digital de Historia y Arqueología desde el Caribe, (24), 125-148. Disponible en: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1794-88862014000300007&lng=en&tlng=es.

(3) Revista Semana (2018) En cinco olas, así ha sido la histórica migración de venezolanos. Disponible en: https://www.semana.com/nacion/articulo/crisis-en-venezuela-migracion-historica-de-venezolanos-a-colombia/556758/

(4) García Zuccardi (2019) Seguimiento a iniciativas constructivas frente a la crisis migratoria de venezolanos. Disponible en: https://www.andresgarciazuccardi.com/seguimiento-iniciativas-constructivas-frente-crisis-migratoria-venezolanos/

(5) BBC News (2018) Crisis en Venezuela: 5 claves que explican cómo se ha desarrollado hasta ahora. Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-46821723

(6) Diario Crónica Uno. (2019) 2018 fue año récord de protestas en Venezuela con 12.715 Disponible en: https://cronica.uno/2018-fue-ano-record-de-protestas-en-venezuela-con-12-715/

(7) Migración Colombia (2019) Colombia finalizó el 2018 con más de un millón 174 mil venezolanos dentro de su territorio; Director de Migración Colombia. Disponible en: https://migracioncolombia.gov.co/noticias/colombia-finalizo-el-2018-con-mas-de-un-millon-174-mil-venezolanos-dentro-de-su-territorio-director-de-migracion-colombia

(8) Proyecto de ley número 230 de 2019 Senado “por medio de la cual se establece un régimen especial de nacionalidad colombiana para venezolanos en Colombia” (Gaceta radicación: 97 de 2019; Gaceta ponencia: 314 de 2019)

(9) Ley 1997 de 2019 Por medio del cual se establece un Régimen Especial y Excepcional para Adquirir la Nacionalidad Colombiana por Nacimiento, para hijos e hijas de Venezolanos en Situación de Migración Regular o Irregular, o de Solicitantes de Refugio, Nacidos en Territorio Colombiano, con el fin de Prevenir la Apatridia

(10) GIIFMM Colombia (2021) Colombia: Refugiados y migrantes Venezolanos – Junio 2021. Disponible en: https://reliefweb.int/report/colombia/gifmm-colombia-refugiados-y-migrantes-venezolanos-junio-2021
(11) Congreso Visible. (2021) Proceso PIM. https://congresovisible.uniandes.edu.co/proyectos-de-ley/por-medio-del-cual-se/9986/

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